率先落實國家意見精神

　　“建設前考古”變“出讓前考古”

　　長期以來，《文物保護法》規定的“建設前考古”一直是通行做法，但實際效果卻不甚理想。10月8日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強文物保護利用改革若干意見》提出，“地方政府在土地儲備時，對于可能存在文物遺存的土地，在依法完成考古調查、勘探、發掘前不得入庫”。我市出臺的《條例》進一步理順了考古工作程序，明確“儲備用地先考古再出讓”，成為全國率先落實意見精神的地下文物保護專項地方性法規。

　　《條例》規定，以出讓方式供應、需進行考古調查勘探的建設項目用地，承擔土地儲備任務的單位應當在土地出讓前，依法向文物行政主管部門申請考古調查、勘探。

　　該負責人表示，從“建設前考古”變為“出讓前考古”，將使出讓土地成為真正意義上的“凈地”，解決長期以來文物保護與城市建設之間的矛盾，同時大大降低建設單位的投資風險，有利于縮短建設工期，加快建設進度。

　　設立地下文物埋藏區

　　地下文物重點保護區增至15處

　　該負責人表示，原《南京市地下文物保護管理規定》確定了13處地下文物重點保護區，保護區內的建設工程在施工前必須經過考古調查勘探。此次出臺的《條例》對地下文物重點保護區制度予以保留，將地下文物重點保護區從原來的13處增至15處，分別是：湯山史前遺址區、薛城史前遺址區、石頭城遺址區、六朝宮城及御道遺址區、南唐宮城及御道遺址區、明代宮城及御道遺址區、長干里古居民區及越城遺址區、內秦淮河兩岸十朝遺存區、六朝陵墓區、明代開國功臣墓葬區、明代沐英家族墓地區、幕府山古墓葬群區、雨花臺古墓葬群區、鐵心橋古墓葬群區、西善橋古墓葬群區。

　　為了做好與江蘇省文物保護相關條例的銜接，《條例》還設立了地下文物埋藏區保護制度。在地下文物重點保護區的基礎上，對地下文物埋藏情況進行普查，經過勘查核實后，劃定不宜安排大中型建設項目的地下文物埋藏區，納入城鄉規劃并向社會公布。

　　提高違法成本

　　罰款上限升至50萬元

　　原《南京市地下文物保護管理規定》中，針對相關違法行為的罰款上限僅為2萬元。由于違法成本過低，很難起到應有的震懾作用。此次出臺的《條例》加大了對破壞地下文物行為的懲處力度。

　　《條例》規定，在規定范圍內，未經考古調查、勘探進行工程建設，發現地下文物仍繼續施工不保護現場，或在考古發掘結束前擅自在考古發掘區域繼續施工、進行生產活動等行為，如造成嚴重后果，可處以5萬元以上50萬元以下罰款。阻撓考古調查、勘探、發掘活動的正常進行，造成文物滅失、損毀的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　同時，對建設單位、施工單位、其他相關單位和個人違反條例規定受到行政處罰的信息，依法記入我市信用信息系統。

　　為建設單位“減負”

　　首設損失補償機制

　　歷年來的地下文物保護實踐中，考古調查、勘探、發掘費用一直由建設單位承擔，過高的保護成本和可能帶來的經濟損失，嚴重制約了建設單位參與文物保護工作的積極性。

　　為此，《條例》出臺了一系列新規為建設單位“減負”。依法申請考古調查、勘探的建設單位，只需按規定繳納考古勘探費用，如需進行考古發掘，所需費用由財政承擔。重要考古發現需要實施原址保護或者遷移保護的，所需費用按照市人民政府有關規定執行。

　　此外，《條例》還首次明確了地下文物保護損失補償機制。因地下文物保護給單位和個人造成損失的，市、區人民政府和江北新區管理機構應當予以合理補償；因實施原址保護導致建設項目不能按照規劃條件實施的，可以變更規劃條件、置換土地或者回收土地使用權，并及時調整城鄉規劃。